聯系我們
公司地址:西安市雁塔區電子西街3號西京
國際電氣中心B303-B304
營銷熱線:029-88350163
電    話:029-88600088
傳    真:029-88350134
客服熱線:029-88317127
網    址:www.ocukqe.tw
公司郵箱:[email protected]
四川綿陽生態環境審計怎么做?

          四川綿陽生態環境審計怎么做?

     為落實中央關于加強生態文明建設的部署和要求,今年6月,四川省綿陽市出臺了《縣市區黨政主要負責人離任生態環境審計評估試點指標體系》(以下簡稱《指標體系》),并以三臺縣離任縣委書記、縣長生態環境審計評估為試點,探索開展領導干部離任生態環境審計。

統一領導 部門聯合

綿陽市生態環境離任審計評估試點工作在市生態文明建設領導小組的組織下統一實施,并成立由市委分管領導任組長、市政府分管領導為副組長的專項工作組,具體開展縣市區黨政主要負責人離任生態環境審計評估工作。

專項工作組下設辦公室,辦公室設在市環保局,由市環保局局長擔任辦公室主任。專項工作組下設綜合評估組、現場核查組、資料審核組、測評調查組、宣傳報道組和聯絡辦公室,工作人員由市委組織部、市委宣傳部、監察局、環保局、發改委等16個部門確定的人員聯合組成。在具體的指標審計評估中,每項指標屬于哪個部門負責的范圍,就由哪個部門負責進行核查并提交審計評估意見。

體系完整 易于操作

綿陽市出臺的《指標體系》涵蓋了生態空間、生態環境、生態經濟、生態文化、生態人居、生態制度等6方面共32項具體的評估指標,包括生態環境損害責任追究制、公眾對生態環境的滿意度、是否引進“兩高一資”企業、生態文明知識普及率、生態環保投資占財政收入比例等。每項評估指標后附有牽頭單位、評估分值和評估標準等內容,形成了一套完整的評估體系。

以生態環境系統為例,其中包括了環境質量功能區達標率、農業面源污染治理率、城市建成區生活污水集中處置率等十幾項指標,并明確指出了負責評估的牽頭單位,如環境質量功能區達標率由環保局負責,農業面源污染治理率由農業局負責,城市建成區生活污水集中處置率由住建局負責等。

同時,在評估標準中突出差異化,將各縣(市、區)劃分為平原、丘陵、山區3類進行考核,并各有側重。例如,平原、丘陵區主要突出對農業面源污染治理率的考核,而山區主要突出對森林蓄積量年增長等內容的考核。針對不同類別地區,制定的評估標準也不同。比如,在大氣環境質量功能區達標率一項中,縣域空氣質量好于或等于二級標準天數這一指標,平原、丘陵和山區的評估標準分別是300天、320天和340天;又如,在城市建成區生活污水集中處置率這一指標中,平原、丘陵和山區的評估標準分別是80%、75%和60%。

綿陽市還同步配發了對《指標體系》的解釋文件,逐一對32個小項的內容、數據來源、考核標準、考核依據等進行解釋說明。以秸稈綜合利用率這一指標為例,解釋文件中對其概念進行了界定,并給出秸稈綜合利用的計算公式,即秸稈綜合利用率=(綜合利用的秸稈數量/農村秸稈總量)×100%。同時,指明了其考核標準,即2013年以前,平原區80%,丘陵區70%;2014年及以后,平原區94%,丘陵區90%。秸稈綜合利用指標的數據來源為市農業局。再如在耕地保有量這一指標中,對其考核依據進行了解釋,即統計地區的實際耕地總數量和當年政府耕地保護責任目標數量,并以省人民政府下達的目標責任書為準,具體給出了綿陽市各縣(市、區)的耕地保有量。

綿陽市生態環境離任審計采取查、看、問和測評等方式,運用定量和定性相結合的方式,以領導干部到任的前一年為審計評估基準年,以離任時間為離任年分別進行打分,根據參照標準值對領導干部就任前和任期內生態環境情況進行評分對比,并通過聽取書面匯報、查閱相關材料、實地查看、組織測評、綜合評定后形成審計評估結論。例如,已試點進行的三臺縣離任縣委書記、縣長的離任生態環境審計評估,其審計評估基準年分別為2010年、2009年,審計終止年為2013年。這樣的評估方式方法,使離任生態環境審計評估工作更具可操作性。

基礎扎實 發展長遠

綿陽市生態離任審計指標體系的建立和試點工作的開展,并不是一蹴而就的。

2013年1月,綿陽市提出建設西部經濟文化生態強市,首次將生態強市作為發展戰略。在這一背景下,2013年底出臺了《綿陽市生態文明建設考核指標體系》,不再單純以GDP論英雄。從考核內容和考核標準來看,《指標體系》可以說是生態文明考核體系的進一步細化,是在生態文明考核體系的基礎上制定完善的,體現了綿陽市生態文明建設工作的系統性和連續性。

《綿陽市生態文明建設考核指標體系》以各縣市區和園區為考核對象,劃分為平原、丘陵、山區和園區4類進行考核。考核項目共24項,包括建立生態文明建設工作機制、受保護地區國土面積比重、生態環保投資占財政收入比例、園區綠地覆蓋率等,每一項都明確規定了考核部門、考核依據、考核要求及評分細則。

以城市生活垃圾無害化處理率為例,規定其考核部門為市城管局和市環保局;考核依據為城管部門的統計臺賬和環保部門的監測數據;考核辦法為,市城管局根據統計數據對生活垃圾無害化處理率進行考核,市環保局根據監測數據對滲濾液處理后的出水水質進行考核;同時,明確了考核的評分細則,城市生活垃圾無害化處理率未達到規定標準的,每降低1~5個百分點扣0.1分,監測數據未達到規定標準的扣0.5分。

此外,除了24個必要考核項目,《綿陽市生態文明建設考核指標體系》還制定了7個加分項目,如環保模范城、區域年內無重大資源破壞和污染事件等,以及4個扣分項目,如發生重特大森林火災、發生重大(環境)污染事件等,以此來鼓勵或警示地方領導干部樹立生態文明政績觀。

《綿陽市生態文明建設考核指標體系》按考核對象不同分為兩套體系,即縣市區考核指標體系和園區考核指標體系。縣市區指標體系中,按平原、丘陵、山區3類進行考核,考核指標突出了差異化,側重點和分值都有所不同。由于環境和功能的特殊性,園區的有些指標是獨有的,如單位工業用地工業增加值、第三產業增加值占GDP比重等。園區考核指標體系根據園區功能不同,也進行了分類考核,即高新區、經開區、科創區為一類,這類主要是工業園區,以發展工業和高新技術產業為主;仙海區為一類,主要是旅游度假區。例如對園區綠地覆蓋率這一指標的考核,高新、科創、經開區的考核目標值為20%,仙海區的考核目標值略高,為25%。目標值是根據2013年的任務數制定的,并參考了部門和縣市區的綜合建議。

從考核內容及形式可以看出,《綿陽市生態文明建設考核指標體系》的建立起到了很大的指導作用,也為綿陽市生態文明建設的長遠發展奠定了堅實的基礎。

生態離任審計指標體系建立后,為進一步增強生態離任審計評估工作的可操作性,健全制度機制,綿陽市出臺了《縣市區黨政主要負責人離任生態環境審計評估評分細則》。

評分細則對《指標體系》中的32項評估指標做出了更加明確的評分標準規定,細化、規范了評估工作。以主要污染物排放強度為例,按照考核要求,平原、丘陵和山區的氮氧化物排放強度均必須小于3.0千克/萬元GDP,這一項指標的總分是1分。評分細則規定:高于規定標準20%以內扣0.4分;高于規定標準20%以上、40%以內的扣0.8分;高于規定標準40%以上此項不得分。這樣,就進一步量化了評估工作,使其更加嚴謹,可操作性更強。

下一步,綿陽市計劃將領導干部離任生態環境審計評估工作制度化、法制化,使生態文明建設更好地融入發展觀念和執政理念。

 

來源: 時間:2014-10-13 15:20:41
[email protected] www.ocukqe.tw All Rights Reserved
 西安眾恒科技有限公司 版權所有
陜西ICP備05003032號-1 
福建体彩排列三走势图